12月18日，全國農業農村廳局長會議在北京召開，會議對于生豬產業政策有且只有一個，那就是“優化生豬產能調控機制”，值得一提的是，這是繼2024年一號文件之后，農業主管部門再次強調要優化調整生豬產能。
全國農業農村廳局長會議強調，認真踐行大食物觀，構建多元化食物供給體系，優化生豬產能調控機制，持續跟進肉牛奶牛產業紓困，實施養殖業節糧行動，加快發展現代漁業。
國家對畜牧業發展釋放新的政策信號，如何理解？預見2025，我們可以提出兩大猜測：
農業農村部定調：能繁母豬產能仍需去化
492 萬頭
根據新修訂方案，能繁母豬正常保有量目標調為
3900 萬頭，波動下限至 92%，當前 11 月存欄量 4080 萬頭，對比目標還需去化 492
萬頭。多省已公布相關調控措施。優化調控可穩定生豬行情，避免存欄量過度波動，但產能去化過程中要警惕 “環保風暴”
重演，部分省市已加強環保監管，養殖戶期望政策穩定，以利產業良性發展。當前，面對豬價波動、肉類消費結構改變、消費端疲軟，政策調控生豬產能的關鍵鑰匙——能繁母豬保有量或進一步調整。
2024 年 1 -
11 月全國飼料產量下降，行業面臨挑戰
2024 年 11 月全國工業飼料產量
2710 萬噸，環比降 1.2%，同比首漲，與生豬存欄恢復有關，但 1 - 11 月總產量 2.81 億噸，較去年同期減 731 萬噸且同比下滑
2.54%，今年 2 月起產量波動上漲但總體低于去年同期，連續 9 個月同比下滑后降幅收窄。當前飼料企業內卷打價格戰，11
月豬料、雞料、魚料價格均同比快速下滑，2024 年飼料行業量價齊跌，面臨挑戰，預計全年產量回調，產能將調整。
反壟斷或限制資本在畜牧業繼續狂奔，政策對家庭農場的支持力度加大。
2024年10月，市場監管總局會同農業農村部，面向畜牧行業開展反壟斷合規宣講。養豬業作為畜牧業中最核心的產業，政策支持頭部豬企發展規?；B殖，同時警惕壟斷。未來，集團豬場與家庭農場如何劃分養豬業天下，是就業、民生、環保、市場、政策等因素綜合平衡的結果。
會議詳情：
會議指出，2024年各級農業農村部門認真落實黨中央、國務院關于“三農”工作決策部署，堅持以學習運用“千萬工程”經驗為引領，扎實有力做好各項工作，農業農村經濟運行總體平穩、穩中向好，糧食生產邁上新臺階，鄉村全面振興取得明顯成效，農業強國建設邁出堅實步伐。全年糧食產量在連續9年保持1.3萬億斤以上基礎上首次達到1.413萬億斤，大豆油料擴種成果有效鞏固，“菜籃子”產品供給充裕，國家糧食安全根基進一步夯實。脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，牢牢守住了不發生規模性返貧致貧的底線。農業科技和設施裝備支撐持續強化，農業現代化水平進一步提升。宜居宜業和美鄉村建設扎實推進，農村改革重點任務穩步推進，農民群眾的獲得感幸福感安全感不斷增強。肯定成績的同時，也要清醒認識農業農村發展面臨的困難挑戰，準確把握當前形勢，用足用好各方面積極因素和有利條件，堅定信心、迎難而上，奮力開創“三農”工作新局面，為應對各種風險挑戰增強底氣、贏得主動。
會議強調，“三農”工作政治性、政策性很強，做好“三農”工作，首先要學深悟透習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，完整、準確、全面理解把握，自覺用以武裝頭腦、指導實踐，站穩政治立場，把準正確方向，確保農業農村各項工作不走形變樣，確保最終效果符合黨中央戰略意圖。要堅持不懈把“千萬工程”經驗理解透、學到手、運用好，深刻領悟“千萬工程”經驗蘊含的理念方法，緊密結合本地實際，注重由點及面、帶動全局，分階段分步驟、持續用力抓，集中力量辦好農民群眾可感可及的實事。要堅持把糧食生產作為重大政治任務，農業大省要挑大梁、繼續多作貢獻，其他省份要主動擔責、力爭多增產，持續增強糧食和重要農產品供給保障能力，把糧食安全的主動權牢牢掌控在自己手中。要持之以恒抓緊抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果，充分發揮防止返貧致貧監測幫扶體系作用，緊盯每一個監測對象、每一個有返貧致貧風險的個體，做到應納盡納、應扶盡扶、動態清零，牢牢守住不發生規模性返貧致貧底線。抓“三農”工作要增強歷史耐心，保持戰略定力，要圍繞處理好農民和土地關系這條主線，保持現有農村土地承包關系穩定并長久不變，立足大國小農的基本國情農情，把握好土地經營權流轉、集中、規模經營的度，不能搞強迫命令，不能刮風，不能一刀切，發揮好新型農業經營主體和農業社會化服務體系聯結帶動作用，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，堅決守牢政策底線。
會議強調，做好2025年農業農村工作，要加強黨對“三農”工作的全面領導，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，錨定推進鄉村全面振興、建設農業強國，以改革開放和科技創新為動力，鞏固和完善農村基本經營制度，深入學習運用“千萬工程”經驗，確保國家糧食安全，確保不發生規模性返貧致貧，提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，為推進中國式現代化提供有力支撐。
會議強調，要突出重點、狠抓落實，扎實做好明年農業農村重點工作。要全力以赴抓好糧油生產，穩定糧食播種面積，堅持提高單產和品質并舉，把大面積單產提升作為關鍵舉措，多油并舉鞏固大豆油料擴種成果，加強耕地保護和質量提升，奮力奪取糧食和農業豐收。要毫不放松鞏固拓展脫貧攻堅成果，優化監測幫扶機制，強化產業幫扶、就業幫扶和重點區域幫扶等舉措。要認真踐行大食物觀，構建多元化食物供給體系，優化生豬產能調控機制，持續跟進肉牛奶牛產業紓困，實施養殖業節糧行動，加快發展現代漁業，穩定蔬菜棉糖膠等供給。要大力提升農業科技裝備水平，培育農業科技領軍企業，推進企業主導的產學研深度融合，加快推進種業創新攻關，抓好農機裝備研發應用，發展現代設施農業和智慧農業。
會議強調，要強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，壯大鄉村特色產業，做強農產品加工業，培育鄉村新產業新業態，加力推進鄉村產業提質增效。要堅定不移走鄉村綠色發展之路，加快農業發展全面綠色轉型，持續改善農產品產地環境，加大農業資源保護，抓好南方土壤酸化治理和東北黑土地保護，扎實開展鹽堿地綜合利用試點，堅定推進長江十年禁漁，切實保障農產品質量安全。要扎實做好宜居宜業和美鄉村建設工作，整治提升農村人居環境，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，實施鄉風文明建設工程，加強優秀農耕文化挖掘保護利用，持續改善農村基礎設施和公共服務。要推動進一步深化農村改革重點任務落地見效，穩定和完善農村土地承包關系，完善農業經營體系，為鄉村全面振興增動力、添活力。要辦好農村民生實事，多渠道收集群眾訴求，閉環化推進核查處置，堅持不懈幫助農村基層和農民群眾辦實事解難題，真正做到民有所呼、我有所應。
會議要求，要持續深化理論武裝，加大涉農干部教育培訓力度。要謀劃儲備和推動實施一批重大政策項目，強化鄉村振興資金、人才等要素保障。要圍繞服務農民群眾、農業經營主體、涉農企業、農業科技人才、鄉村基層組織等，加強對基層一線的指導服務。要縱深推進全面從嚴治黨，健全廉政風險防控機制，加強涉農資金全過程監管，防范糾治鄉村振興領域形式主義突出問題，健全為基層減負長效機制，營造風清氣正、干事創業的良好政治生態。
農業農村部黨組成員、副部長張治禮主持會議，部黨組成員、副部長張興旺宣讀農業農村部關于表揚2024年糧食大豆油料生產成績突出的省級農業農村部門的通報。黑龍江、上海、浙江、福建、江西、山東、湖南、廣東、四川農業農村部門主要負責人作交流發言。